财务部有关卖力人就订定《当局推销框架协议推销方法办理暂行措施》答记者问

克日,财务部发布《当局推销框架协议推销方法办理暂行措施》(财务部令第110号,以下简称《措施》),自202231日起实施。日前,财务部有关卖力人就《措施》有关题目答复了记者发问。

 

问:请介绍一下财务部订定《措施》的配景状况。

 

答:中间片面深化变革委员会第五次集会审议经过的《深化当局推销制度变革方案》明白提出,标准小额零散推销运动,提拔小额零散推销的便当性。为贯彻落实《变革方案》要求,促进小额零散推销服从和标准的无机一致,财务部研讨订定了《措施》。

 

     临时以来,在当局推销理论中存在少量单次推销金额小、差别推销主体必要屡次反复推销的需求,比方,推销盘算机软件、汽车维修和加油等。这类推销差别于单一项目推销,难以实用现行当局推销法例定的公然投标、约请投标、竞争性会商(商量)、询价和单一泉源等推销方法,现在一样平常经过会合推销机构的协议供货和定点推销来实行。这种做法为小额零散推销运动提供了便当,但也因缺乏专门的制度标准,表露出一些题目,社会多有反应。好比,有的以资历入围方法选定供给商,形成市场支解,影响公正竞争;有的搞当局推销专供产品,推销代价远超市场价;另有的在设置装备摆设推销中以本机低价入围,后续耗材代价却远超市场代价。因而,《措施》自创国际履历,明白了框架协议推销方法的办理制度,以期从基本上体系性办理相干题目,修筑长效机制。思索到在理论中小额零散推销遇到的题目大概比力多,框架协议推销又是一种全新的当局推销方法,为稳步推进相干事情,ag九游会将《措施》定为暂行措施,颠末一段工夫的理论后再作进一步美满。

 

问:什么是框架协议推销方法?哪些情况可以接纳框架协议推销方法?

 

答:框架协议推销方法与其他推销方法相比,次要有以下特点:一是实用范畴差别。框架协议推销实用于多频次、小额度推销,不实用于单一项目推销。二是步伐差别。框架协议推销具有分明的两阶段特性,第一阶段由会合推销机构大概主管预算单元经过公然征集步伐,确定入围供给商并订立框架协议;第二阶段由推销人大概办事工具依照框架协议商定规矩,在入围供给商范畴内确定成交供给商并订立推销条约。三是供给商范畴差别。接纳其他推销方法的,一个推销包只能确定一名中标(成交)供给商,而框架协议推销可以发生一名或多名入围供给商。

 

《措施》划定框架协议推销的实用范畴详细包罗:

 

一是会合推销目次以内品目,以及与之配套的须要耗材、配件等,推销人必要多频次推销,单笔推销金额没有到达当局推销限额尺度的。既包罗会合推销机构推销项目中的小额零散推销,也包罗归入部分会合推销范畴的本部分、本体系有特别要求的小额零散推销。好比,中间预算单元单笔推销金额小于100万元的盘算机、复印机、扫描仪等。

 

二是会合推销目次以外、推销限额尺度以上,本部分、本体系所需的执法、评价、管帐、审计等鉴证征询办事,推销人必要多频次推销,单笔推销金额没有到达当局推销限额尺度的。很久以前期财务部清算违规设置备选库、名录库、资历库的状况看,推销人在执法、评价、管帐、审计等鉴证征询办事范畴订立框架协议的需求比力突出,因而专门将这类办事中的小额零散推销归入了实用范畴。

 

三是会合推销目次以外、推销限额尺度以上,为本部分、本体系以外的办事工具提供办事的当局购置办事项目,为了利便办事工具选择,必要确定多家供给商的。比方,理论中的笔据制当局购置办事。《措施》同时还划定了兜底条款,以后随着理论的开展,财务部还可以划定其他实用框架协议推销方法的情况。

 

实行中必要留意的:

 

一是框架协议推销方法不克不及滥用,以免阻碍市场次序,打击项目推销。对前述第一种实用情况,按划定要实行批量会合推销的,不克不及实行框架协议推销。对前述第二种实用情况,主管预算单元可以归集需求构成单一项目推销,经过签署工夫、所在、数目不确定的推销条约满意需求的,不克不及接纳框架协议推销方法。

 

二是框架协议推销为多频次、小额度推销提供了一种可供选择的推销方法。切合前述实用情况的,会合推销机构大概主管预算单元可以实行框架协议推销,也可以按项目推销来实行,并非强迫其接纳框架协议推销方法。但一旦选择框架协议推销方法,就该当实行《措施》的划定。

 

 

 

问:什么是关闭式框架协议推销?什么是开放式框架协议推销?二者有什么区别?

 

答:《措施》将框架协议推销分为关闭式框架协议推销和开放式框架协议推销两种情势,并明白以关闭式框架协议推销为主。关闭式框架协议推销夸大经过公然竞争订立框架协议,除经框架协议商定的增补征集步伐外,不克不及随意增长协议供给商。开放式框架协议推销则是由征集人先明白推销需求和付费尺度等条件,但凡乐意承受协议条件的供给商都可以请求参加。

 

      关闭式框架协媾和开放式框架协议都要经过公然征集步伐订立,二者的次要区别在于:

 

一是入围阶段有无竞争。在关闭式框架协议推销中,确定入围供给商必需有竞争和镌汰,镌汰比例一样平常不低于20%,并且至多要镌汰一家供给商;而在开放式框架协议推销中,供给商提出参加请求后,征集人会对请求文件举行考核,假如供给商切合资历条件,并对征集通告中的框架协议内容和付费尺度举行了呼应,就可以入围,不存在竞争和镌汰。

 

二是可否自在参加和加入。在关闭式框架协议无效期内,不克不及随意增长协议供给商,入围供给商无合法来由不容许加入;而在开放式框架协议无效期内,供给商可以随时请求参加和加入。

 

问:关闭式框架协议推销和开放式框架协议推销辨别实用于什么情况?

 

答:《措施》划定,框架协议推销准绳上该当接纳关闭式框架协议推销,只要两种情况可以接纳开放式框架协议推销:

 

一是前述框架协议推销第一种实用情况中,因实行当局推销政策不合适镌汰供给商的,好比疫苗推销;以及受底子办法、行政允许、知识产权等限定,供给商数目在3家以下,而且不合适镌汰供给商的,好比在一些地方,电佩服务商不敷3家。

 

二是前述框架协议推销第三种实用情况中,可以确定一致付费尺度,而且为了更好地向大众提供办事,必要让一切乐意承受协议条件的供给商都参加的当局购置办事项目。好比,当局购置赋闲培训、养老、体检等办事,办事工具可持当局发放的代金券等笔据或其他证明,从入围供给商中自主选择办事机构。

 

问:关闭式框架协议推销选择入围供给商的评审规矩有哪些,在实行中必要留意什么?

 

答:关闭式框架协议推销的入围评审规矩是依据框架协议推销的竞争特点来设置的,包罗代价优先法和质量优先法。

 

     《措施》划定,代价优先法是关闭式框架协议推销选择入围供给商的次要办法。假如产品的质量和办事尺度明白、一致,就可以在满意这些要求的底子上,只围绕代价展开竞争,这是国际通畅的竞争办法,也是最间接、最公正、利用最广泛的办法,有利于推进明白产品的需求尺度。比方,电脑等产品有明白的尺度,接纳代价竞争既保证了根本功效和质量,也无效控制了低价题目。利用代价优先法要留意联合实践必要,细分范畴和等次,公道确定需求尺度。这里必要阐明的是,理论中确定管帐、审计等办事需求尺度有肯定的难度,主管预算单元、行业协会和相干企业要通力合作[tōng lì hé zuò],推进办事尺度的研讨制定事情,渐渐建立针对产品格量、可以展开竞争评判的详细要求,而不但仅是依托管帐原则、审计原则等行业通用标准。在第二阶段确定成交供给商时,推销人可以综合思索质量、代价要素间接选择,也可以经过次序轮候大概二次竞价的方法来确定。

 

     《措施》对证量优先法的实用范畴是严厉限定的,仅实用于两类项目:一是有当局订价大概当局引导价,无法竞价的;二是对功效、功能等质量有分外要求的仪器设置装备摆设,比方,一些检测、实行设置装备摆设,次要是为了满意科研必要,勉励高新技能产品使用,可以在肯定限制内增加对代价要素的思索。利用质量优先法该当在需求观察的底子上,联合需求尺度迷信确定最高限定单价和质量竞争要素。在第二阶段确定成交供给商时,可以不再竞争代价。

 

问:框架协议的订立主体是谁?订立主体该当怎样落实《措施》的划定?

 

答:框架协议次要由会合推销机谈判主管预算单元订立。关于会合推销目次以内品目以及与之配套的须要耗材、配件等,由会合推销机构卖力征集步伐和订立框架协议;会合推销目次以外品目,由主管预算单元卖力征集步伐和订立框架协议。其他预算单元,如医院、高校等,确有必要的,经其主管预算单元同意,也可以作为征集人构造实行框架协议推销,并依照《措施》关于主管预算单元的划定实行。

 

      会合推销机谈判主管预算单元要增强内控办理,联合《措施》划定创建健全相干内控制度和操纵规程,在推销需求确定、推销实行方案体例、公然征集运动构造和框架协议实行办理等关键片面落实主体责任,做好有关事情。

 

一是做好框架协议推销后期预备。摸清差别推销单元对框架协议推销的根本需求。会合推销机构要订定推销方案,报财务部分考核;主管预算单元要将本部分、本体系有特别要求、需一致设置装备摆设的小额零散推销参加部分会合推销项目,订定推销方案,报财务部分存案。同时,要做好电子化推销相干预备,已有电子推销体系的,依据《措施》划定优化功效设置;没有电子推销体系的,为制止反复建立,可选择已开辟相干功效的第三方平台实行框架协议推销。

 

二是增强需求尺度的订定,构造展开需求观察,充实听取推销人、供给商和专家等的意见,公道确定推销需求,并渐渐构成各种推销的需求尺度。

 

三是迷信确定最高限定单价,充实展开需求观察,构成与货品、办事需求尺度绝对应的最高限定单价,为供给商竞争报价提供底子。

 

四是依据事情必要和推销标的市场供给及代价变革状况,公道确定框架协议无效期。货品项目代价变革较大,无效期一样平常不凌驾1年;办事项目绝对波动,无效期一样平常不凌驾2年。

 

五是展开框架协议实行办理,包罗对第二阶段最高限价、需求尺度的实行状况和确定成交供给商状况举行办理,为第二阶段条约付与提供事情便当,对入围产品晋级换代举行考核,创建用户反应和评价机制,公然关闭式框架协议第二阶段成交后果,操持入围供给商清退和增补事件等。

 

问:针对以往协议供货、定点推销中存在的质次价高、“买得廉价用得贵”等题目,《措施》划定了哪些办法?

 

答:办理协议供货、定点推销中的突出题目,要害是要落实好《措施》建立的中心竞争机制,包罗后面提到的增强需求办理、加强评审客观性、两阶段选择等。除此以外,《措施》还划定了一些步伐:

 

一是会合推销机构、主管预算单元要尽大概确保推销需求尺度与最高限定单价相婚配。

 

二是对关闭式框架协议供给商入围设置差别镌汰率,一样平常不得低于20%。但关于接纳质量优先法的仪器设置装备摆设推销,由于没有当局订价、当局引导价,评审关键又未展开代价竞争,为更好地均衡质量与代价的干系,将最低镌汰率进步到40%

 

三是要求供给商呼应的货品准绳上是市场上已有贩卖的规格型号,不克不及接纳专供当局推销的产品,制止统一货品因利用专供当局推销的型号招致代价不行比。同时,要求货品项目标每个推销包只能用一个产品呼应,制止多产品呼应构成报价组合,搅扰代价竞争。

 

四是对耗材利用量大的复印、打印等仪器设置装备摆设,引入全生命周期本钱理念,要求供给商同时对3年以上商定限期内的公用耗材举行报价,并在评审时思索公用耗材利用本钱。

 

五是引入内部竞争机制,当推销物证明可以以更低代价向非入围供给商推销相反货品,而入围供给商又差别意将代价降至非入围供给商报价以下的,可将条约付与该非入围供给商。

 

问:供给商对框架协议推销运动有贰言的,怎样接济?相干守法举动怎样处置?

 

答:在框架协议推销的两阶段,供给商均可依法提出质疑和赞扬。框架协议订立阶段,供给商如以为征集相干的文件、历程和入围后果使本人权柄受损的,可依法向征集人提出质疑,对证疑回复不得意或征集人未定时回复的,可依法向财务部分提出赞扬。条约付与阶段,供给商如以为二次竞价、次序轮候历程和成交后果使本人权柄受损的,可依法向推销人、推销署理机构提出质疑,对证疑回复不得意或推销人、推销署理机构未定时回复的,可依法向财务部分提出赞扬。推销条约实行历程中发生的争议,依照条约商定和民法典等执法法例划定处置,不属于质疑和赞扬范畴。质疑、赞扬的详细要求依照当局推销法及实在施条例、《当局推销质疑和赞扬措施》等划定实行。

 

     为保证《措施》的无效实行,《措施》依据当局推销法及实在施条例,划定了差别情况的处置步伐,以及主管预算单元、推销人、推销署理机构、供给商、财务部分及其事情职员等各方主体的执法责任。

 

泉源:财务部条法司